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      政务管理服务工作第33期丨部分省直部门和市州的典型经验做法

      湖南省人民政府门户网站 www.nike-free-runs.com 发布时间: 2022-03-20 16:27 【字体:

        编者按:2022年一季度以来,各市州、省直有关单位按照党中央、国务院有关深化“放管服”改革最新决策部署和省第十二次党代会、省政府工作报告对“放管服”改革的最新要求,紧扣“三大支撑八项重点”,坚持问题导向补短板强弱项,改革举措更加系统、全面,重点领域与关键环节改革取得新进展,涌现出一批好经验、好做法,改革成效进一步显现。为此,省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室推介部分省直部门和市州的典型经验做法,供大家学习借鉴。

      “六零”服务让政务服务更便捷

      ——省自然资源政务服务窗口打造“一站式”服务

        省自然资源政务服务窗口牢记初心使命,紧盯企业群众办事难、办事慢、办事繁等突出问题,在窗口推行“六零”服务,坚持以规范运行、优化服务、创新监管为支点,做细做精窗口服务全过程,打造为民服务“一站式”平台,持续营造良好营商环境,服务“三高四新”战略。

        一、便利群众“零距离”。依托“互联网+”优势,全力推进事项网上办理,实现动态管理政务服务事项,全事项公开、全流程可溯、全方位监督,构建公正、透明、便捷、高效的政务服务体系,让政务服务直达基层,服务企业和群众,真正让“数据多跑路”,群众少跑腿。省自然资源厅入驻政务大厅行政许可类政务服务事项59项,全部实现“网上受理、全程在线、一网通办”。

        二、服务流程“零繁琐”。全面推行“一窗受理、集成服务”模式,实现企业群众办事统一受理、实时流转、跟踪督办、限时办结,为企业群众提供全流程“保姆式”服务,提高办事效率,提升服务质量。2021年初,北京联合出版有限责任公司通过网络申请办理《重走大师路——沈从文笔下湘西的百年变迁》地图审核业务,从业务申请到审批通过,直至审批结果送达,只花了7个工作日。政务服务全过程实现流水线作业,审批人员与企业群众零接触,实现一窗受理,无忧办理。

        三、高效服务“零时限”。打造高效服务窗口,做到“工作无时限、服务不间断、办理无等待”,保障项目推进无缝衔接,办事群众不需久等。上海大众汽车有限公司长沙项目迅速落地,得到了省领导的肯定批示;衡阳唯品会项目最快2天完成用地审批,获得了用地单位好评;针对重点项目“用地难、供地难”问题,专门组建重点项目用地保障办公室,全面落实AB岗、首问负责、限时办结制,实行专人跟踪服务,依规为重点项目开辟“绿色通道”,坚持“重点项目重点办、绿色通道马上办”,确保了项目及时落地。

        四、统一标准“零差距”。指导全省自然资源系统政务服务窗口开展“五化”建设;按照“六统一”(统一事项名称、统一事项编码、统一申办材料、统一办理时限、统一经办流程、统一服务标准)和“四最”(服务质量最优、所需材料最少、办理时限最短、办事流程最简)要求制定全省事项清单。统一事项要素,规范政务窗口运行,实现事项办理全省“无差别受理、同标准办理”,进一步夯实政务服务基础,提升政务服务规范化标准化便民化水平。

        五、容缺后补“零障碍”。在窗口推行“容缺办理、承诺补缺”办理模式,农用地转用与土地征收审批单领取对非要件资料实施容缺办理,领取单位现场出具书面补缺承诺,先行领取审批单,在承诺期限内将资料补齐即可。在实施“容缺办理、承诺补缺”办理模式的同时建立履约信用机制,督促承诺单位按时补齐资料。通过容缺办理的建设项目,大大缩短建设工期,项目建设进度加快。截至2022年1月底,窗口为448个建设项目进行容缺办理,按下加速键,助力地方经济再腾飞。

        六、建立台账“零遗漏”。将办理事项分类建立台账,实时录入,随时可以汇总统计,为综合统计分析辅助决策打下坚实基础。2021年10月,窗口对1700余件依申请公开信息进行统计分析,发现与土地征收有关的依申请信息有1100余件,占比约65%。针对此问题,我们加强了全省征地信息平台管理,督促各级自然资源部门完善本地区的征地信息公开,通过有力的举措,2021年12月以来窗口依申请公开信息咨询中此类问题明显下降。窗口规范证书印章管理,将空白纸质证书、印章、容缺办理案卷建立台账,每日跟踪容缺办理案卷情况,及时发现异常、解决问题、防止遗漏。

      长沙县构建标准化基层政务服务体系

      打通服务群众“最后一米”

        近年来,长沙县从构建“就近办”标准化体系、延伸“帮代办”标准化服务、探索基层标准化治理等方面,着力构建标准化基层政务服务体系,在辖区内任一地点15分钟内可以到达一个政务服务点,初步实现“15分钟”全覆盖,打通了服务群众“最后一米”,在探索推进基层治理体系和治理能力现代化方面,取得了阶段性的成效。2021年,全县镇、村级政务服务场所办理各类政务服务事项65万余件,同比增长21%。

        一、构建“就近办”标准化体系。一是“就近办”事项制度体系。出台《长沙县镇(街)、村(社区)“就近办”政务服务事项目录(2020版)》,编制标准化的《办事指南》和《审核要点》,将22个部门297项重点民生领域事项,全部下放到基层办理。制定出台了《长沙县关于加快基层政务服务体系建设的实施方案》《物料流转制度》《印章管理制度》《政务服务场所标准化建设制度》等基本框架制度,形成了“1214”的基层政务服务构架,即“1个目录,2个指南,1套规范,4项基本制度”。二是“就近办”人员队伍体系。各镇(街道)明确由分管领导任“政务服务首席代表”并由政府充分授权,统筹协调辖区内的政务服务工作,形成了“政务服务首席代表”队伍。长沙县每年划拨财政专项资金490万元,统一聘用49名劳务派遣人员作为镇(街道)综合窗口前台受理人员,设立2—3个综合窗,对人员进行统一的标准化业务和操作系统培训,建立了基层“综合窗人员”业务骨干队伍。同时通过制度规范,建立了帮代人员队伍。三是“就近办”硬件平台体系。为优化政务服务环境,出台了《长沙县便民服务中心标准化建设制度》,各级政府先后投入近2000余万元,按照“1245”(“一门、两窗、四区、五统一”)标准体系推进便民服务场所的建设。同时长沙县每年划拨财政资金20万元,以奖代投,支持2个镇(街道)“就近办”基础设施的优化完善,激发改革动力,截至2021年底已拨付100万元,完成了10个镇(街道)政务服务设施的提质改造。

        二、延伸“帮代办”标准化服务。一是面对面指导让群众办事更贴心。建标准化的帮代人员队伍,在所有便民服务场所设置帮代服务台,设立“政务公开与政务服务”专干,作为专职“帮代管家”,常驻便民服务站帮代窗口,面对面协助群众使用自助终端、手机终端,为其提供贴心服务。二是网格化服务让群众办事更放心。将包括镇村干部、党员干部的2047名网格员下沉到网格,为老弱病残孕等特殊群体提供全方位的“零距离”帮代办服务,主动上门,打通政务服务“最后一米”。三是商圈服务让企业办事更暖心。在企业集中区域打造商圈,设立“三一云谷企业服务中心”“新长海创业基地企业服务驿站”等5个企业服务驿站,明确7名专门工作人员进窗指导,为企业提供个性化服务,梳理承接咨询、审批事项400余件,办结事项1200余件。

        三、探索基层标准化治理。一是“网格化+窗口”。依托网格化数字管理平台将人、地、事、物等进行大数据统筹,推行事项“线上申请——系统自动派单——网格员上门办理”的新模式。二是“智能化+服务”。统一“一网通办”平台办件;把“居民通”与网格化管理平台进行无缝对接,通过“事项进展查询”“我要发声”“我要办事”等板块,与网格化平台相结合,让服务更“智能”。三是“规范化+治理”。修订完善“最多跑一次”工作制度;将“依法行政”嵌入到政务服务事项中;通过网格化平台派发12345市民热线、市长县长信箱等各类居民诉求,通过网格员第一时间联系沟通、依法处置解决问题。2021年来,全县投入300余万元,将政务服务“好差评”系统延伸到全县的19个镇(街道)和217个村(社区),达到评价对象全覆盖、服务事项全覆盖、差评处理流程全闭环、评价结果全公开。2021年全县各级政务大厅收到政务好差评35.6万条,好评率达99%。

      岳塘区政务服务“就近办” 群众办事少跑腿

        推进基层政务服务“一门式”办理、“一站式”服务是有效提升基层政务服务能力的重要举措。岳塘区区委、区政府高度重视,统筹部署,上下一盘棋,结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,全力推进基层政务服务“一门式”全覆盖工作落地见效。

        一、高规格谋划推动,高标准组织落实。一是强化领导、压实责任。区委、区政府把抓好基层政务服务摆在突出位置,成立由区委常委、组织部部长任组长,行政审批服务、人社、医保、民政、卫健等10个区直相关单位为成员单位的领导小组,加强组织协调和工作指导。由区行政审批服务局会同区优化营商环境协调事务中心优化一体化平台功能、开展数据共享和平台之间业务协同,确保政务外网畅通、稳定,会同区推动基层公共服务(一门式)全覆盖专项工作小组办公室加强督查督办;区直相关单位分头落实条块工作任务,并加强指导督促;乡镇(街道)、村(社区)负责辖区范围内“就近办”工作具体落实。二是试点先行、全面跟进。28个示范村(社区)先行先试,将76个村(社区)出证所需针式打印机、钢印等配备到位。完善钢印管理机制,由区人社局和区卫健局按照钢印命名和编码规则,印发钢印使用管理办法,制作钢印使用登记台账,规范钢印管理。强化宣传引导,结合民调、医保、防疫、“一件事一次办”微信小程序宣传推广等系列活动加大基层政务服务宣传力度,让更多的村(居)民享受到“就近办”带来的便利。2021年,岳塘区76个村(社区)共为村(居)民办理各类业务103825件,评价103802件,主动评价率99.98%,好评率100%。三是周调日报、疏通堵点。由区级领导月调度,牵头部门周督查,乡镇(街道)日推进,商量解决工作中遇到的难点、堵点,有效推进各项工作同步、有序开展。落实村(社区)日自评,业务主管部门日掌握,确保在进度和建设标准上与省、市要求保持一致。针对工作推进中存在的困难和问题,由区行政审批服务局及时收集上报,分管责任人根据需要召集相关区直部门和相关单位及时进行会商,确保每个具体问题都能及时得到解决。四是督查问效、专项考核。将基层政务服务(一门式)全覆盖工作开展情况纳入党建考核,对于工作推进不力的单位,党建考核不能评为优秀,强化各级党组织书记履职意识,形成“三级书记抓成效”工作机制。

        二、全过程精准响应,全流程优化服务。一是锁定事项、精准施策。对上年度基层政务服务(一门式)全覆盖高频政务服务事项开展“回头看”,根据办件量及村(居)民反馈,重新梳理出岳塘区村(社区)“就近办”高频政务服务事项45项。将与人民群众生活密切相关的老年优待证办理、生育服务证登记等高频政务服务事项办结权限下放至村(社区),实现村(社区)“一站式”办结。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的工作方针,优化再造事项审批服务流程,生育服务登记、就业创业证申领等由原来的10个工作日压减至1个工作日。编制“一事一指南”,形成全区统一、科学、规范的办事指南、操作手册,便于基层政务服务人员学习培训。二是下沉网格、优化服务。为进一步提升基层政务服务精准度、群众办事便利度,岳塘区整合一体化平台和网格化系统,将政务服务触角进一步向网格延伸,成立小区(小组)“一门式”政务服务工作驿站。充分利用岳塘区现有的332个网格,实行政务服务“台账化、便捷化、适龄化、竞赛化、就近化”。通过网格化系统和一体化平台,形成规范的信息采集、需求上报、及时办结工作机制。2021年,通过网格为村(居)民办理各类业务26547件。对网格化信息手段触及不到的人和事,还可通过“岳塘区微政务”公众号的微互动“帮代办”模块申请“帮代办”服务,打造“移动式”便民服务站。三是三级联动、即时响应。建立区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动、即时响应机制。对于生育服务登记、就业创业证申领等需要上级部门审批办结的事项,村(社区)审核资料后,通过高拍仪即时将资料拍摄上传至一体化平台,上级业务部门审批人员收到办件信息后,立即对办件进行审核办结,并将证书信息共享至一体化平台,村(社区)通过一体化平台“证照重打”功能进行现场出证,再粘贴相片、加盖钢印,村(居)民当场就能拿到证书。即办件即时办结,承诺件尽快办结,2021年,岳塘区无1例红牌,无1例黄牌,真正做到“就近办”“高效办”“一次办”。

        三、抓培训建强队伍,抓保障提升效能。一是建强队伍、专职专办。组建专职政务服务人员队伍,根据基层工作的特殊性,村(社区)工作人员要经常下户,为确保工作时间不空岗,随时有工作人员办理业务,每个村(社区)“综合服务”窗口均配备了ABC岗3名工作人员,A岗由村(社区)“两委”成员担任,确保队伍的稳定性。二是分级培训、提升能力。岳塘区采取区培训乡镇(街道)、乡镇(街道)培训村(社区)的分级培训模式,确保培训覆盖率100%,合格率100%,优秀率90%以上。培训方式以现场培训、实操培训为主,针对操作中遇到的问题,通过视频一对一进行指导。2021年共培训4965人次。三是加强保障、强化效能。区委、区政府以高效高质服务群众为出发点,克服财政刚性支出困难与压力,强化对基层组织建设的投入。全区10个乡镇(街道)均配置自助服务一体机1台、高拍仪3台、“好差评”评价器3台,76个村(社区)均配置高拍仪1台、“好差评”评价器1台。2021年,再次落实硬件设备经费4000元/村(社区),76个村(社区)各自配备证卡打印机一台,刻制“老年人优待证”“生育服务证”“就业创业证”钢印一枚,服务能力大幅提升。

      岳阳市“三步三跨”实现“出生一件事”

      跨省通办、全市通办

        为深化“一件事一次办”改革,切实推进改革向公共服务领域延伸,提升群众获得感,满意度,岳阳市将涉及新生儿出生的出生医学证明、户口登记、医疗保险登记、预防接种登记、儿童保健手册等事项实现一窗受理、一站式服务,有效解决了群众多处跑、跑多次的问题。改革运行近两年以来,共完成办件1.1万余件,深受群众好评。

        一、“跨部门整合”实现出生一件事一次办。申请一表登记,材料一次提交。将父母双方身份证、结婚证、户口簿及新生儿出生记录表4个申请材料一次提交出生一件事综合窗口。通过减并转,共核减申请材料7个,改变了过去材料重复提交、反复验证的现象。符合市内落户、医疗保险登记等政策的婚生新生儿,在医院填报《岳阳市“出生一件事”一次办登记表》,即可完成申请。综合一窗受理,服务一站办理。在医院设立出生一件事综合窗口,按照“专人专职专岗”要求,实行出生一件事事项一窗受理、材料一同核验、部门多证联办。通过流程整合、部门联动、数据共享,构建了“前台一窗受理、后台协同办理”的运行新模式。原来新生儿落户、医疗保险登记等业务办理,要跑公安、医院、医保等3个部门,现在只要到1个窗口,即可完成事项办理。落户地派出所、医保部门通过“一窗”受理系统查收、核实上传的资料,即可完成办理,办理结果共享互认,实现了“即上传、即核验、即登记”。岳阳还创新推行床边办、委托办、帮代办,打通服务“最后一百米”。快递一号响应,证件一并送达。事项办结后,根据申请人的需求,出生户口采取就近领取或快递送达,5个事项办结时限原则上不超过2个工作日,邮政快递一号响应,群众在家或在医院坐等“收件”就可以了。

        二、“跨区域协同”实现出生一件事跨省办。借政策东风,建跨省机制。认真贯彻落实国家加快推进政务服务“跨省通办”文件精神,充分运用大数据分析岳阳人口流动情况,重点推进与人口流向相对集中的湖北、江西、广东等省市联系。结合在岳阳湖北监利户籍人口达20万这一实际,率先与湖北监利签订跨省通办协议。经过多轮联系沟通,确定在落实规定事项的基础上,推出出生一件事跨省通办,目前共完成业务办理66件。强区域协同,促互信互认。利用岳阳湘北门户,北临武汉,南接长沙,东邻江西,通江达海,纳入长江经济带、长江中游城市群等区域优势,通过走出去,请进来,主动与外省人员流入城市签订“跨省通办”互信互认协议,以政务服务中心为阵地,设立“跨省通办”专窗,通过代收代办,解决异地群众办事需求。创一流标准,提服务水平。岳阳市以标准化建设为引领,推进全市政务服务统一标准,共建立了1113项要素标准,实现市县乡村四级同标,办事服务规范有序。2021年7月,岳阳市获评国家级“一窗受理、集成服务”标准化示范基地,利用标准,推进服务前移,让在外投资的岳阳企业和在外务工的岳阳人不回原籍即可办事。落实首问负责和一次性告知,及时回应异地群众办事需求,建立帮代办机制,提供视频连线,面对面的指导,极大地方便了异地办事群众。

        三、“跨层级联动”实现出生一件事全域办。试点带动,促进出生一件事全域办。出生一件事一次办改革采取市级示范,县市区全面铺开的工作路径。2020年在中心城区实施出生一件事一次办改革后,通过召开改革现场会,对实施改革的经验进行推介,现场答疑解惑梳理改革难点堵点问题,明确推进改革时间表。各县市区组织涉改单位到中心城区医院窗口实地交流学习,确定实施方案,有序推进改革落地。网办推动,加快出生一件事全域办。强化市级统筹持续推进一网通办,加快县市区系统部署,逐步建成全市一体化在线政务服务“一网通办”总门户,提供窗口端、移动端等多渠道服务,实现一网四级全覆盖。通过一网通办系统,统一出生一件事事项标准、业务流程、规范材料,实现就近可办、全市通办。部门联动,助力出生一件事全域办。建立市县区出生一件事业务主管科(股)室、医院受理窗口、邮政速递及技术公司全链条、一体化联动机制,以窗口服务为牵引,优化业务流转方式,反馈解决问题。实现窗口受理,各部门及时响应,业务快速办结。2022年1月推行以来,已完成业务办理106件,群众获得感、幸福感和满意度不断提升。

      推行“四化”服务 打造登记“郴州样本”

      ——郴州市深化不动产登记改革

        近年来,郴州不断深化不动产登记改革,在全省率先探索推行新建商品房“交房即交证”改革,实现“交房即交证”常态化。2021年持续创新,大胆改革,在全国率先推行“测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游服务集成化”四化改革,打造不动产登记的“郴州样本”,受到自然资源部肯定。

        一、破冰体制改革,全国首创“测验登”一体化管理模式。郴州全面查找分析不动产测绘、验收、登记各阶段的“痛点难点堵点”,按照“整合职责、重构流程、精简环节、信息共享”的要求,推行新建商品房测绘、验收、登记一体化管理。一是打破权力格局。将过去由局内多个科室部门分别承担的测绘组织、验收管理、登记办证全部统一交由市不动产登记中心具体承办,实施“一体化”管理。二是打破信息壁垒。通过“信息集成、人员集成、流程集成”,实现不动产登记系统与局电子政务审批系统、预售许可等系统的互联互通,可共享获取项目土地出让、规划审批、预售许可等资料。构建了从测绘、验收到登记的全周期、全流程的高效便民管理体系。三是打破政策瓶颈。出台了《建设项目“多测合一”改革方案》《建设项目不动产分期验收管理规定》等系列制度,从根本上解决不动产登记耗时长、办理难等问题。目前,新建商品房项目测绘、验收、登记整个流程,办理时限从原来的1年以上减少到3个月左右,办理流程由27个减少到10个。2021年以来,已完成197个项目测绘验收和4万余套房屋登记发证,同比增加50%。

        二、破解登记难题,开创全国“首转登”同步化先河。推行首次登记与转移登记同步办理新模式。一是同步申请。开发企业申请首次登记时,同时组织购房业主一并提出转移登记申请,有效消除了首次登记与转移登记的“时间差”,避免产生新的办证纠纷。二是批次申请。将过去由开发企业、购房业主单户共同申请转移登记的模式,改为由购房业主集中委托开发企业批次申请模式,减少登记的申请、受理、审核次数,切实提高了登记效率,节约了行政成本。三是资料共享。办理转移登记时,从系统共享开发企业、购房业主办理预告登记时提交的身份信息、购房合同、契税发票等材料,为购房业主直接办理转移登记,并将证书直接邮寄到家,实现了新建商品房购房业主办证“零跑腿”。目前,市中心城区已有64个项目3万多户按首次登记与转移登记同步办理了不动产权证。

        三、破译登记密码,引领全国“预转本”自动化登记模式。推行预告(预抵)登记自动转为正式登记的新模式。对预告(预抵)登记、首次登记、转移登记进行全流程深度优化整合,避免企业群众反复提交材料、反复跑,费时费力,实现办证“不见面”。一是预告(预抵)登记“网上办”。开发企业、金融机构与购房业主申请预告(预抵)登记时,通过不动产登记业务延伸端口,全面实行外网申请、内网审核办理。二是预告(预抵)转移登记申请合并办。开发企业、金融机构与购房人申请预告(预抵)登记时,同步申请转移登记和抵押登记。在商品房预售合同、不动产登记申请书中约定:“三方同意合并申请预告登记、转移登记和抵押登记。项目竣工验收合格完成首次登记后,登记机构可直接办理转移登记和抵押登记。已经颁发的预告(预抵)登记证明自行失效。”三是转移登记直接办。项目竣工验收合格完成首次登记后,提取申请书及办证材料生成转移登记案卷,直接办理转移登记,并按地址邮寄证书。购房业主只需在预告登记阶段,提交一次申请、一套资料,项目竣工验收合格后可“不见面”拿到不动产权证书。目前,已有146个项目1.6万户按照新模式办理了预告预抵登记。

        四、破除传统思维,全国领先“上下游”集成化登记服务。不断提升不动产登记便利度,让数据多跑路、群众少跑腿。一是“交易备案预告”联动办。以交易登记一体化体制改革为基础,开发了集权籍、交易、备案、登记等系统为一体的不动产综合管理信息平台,将网签交易、合同备案、不动产登记等业务集中在一个平台办理,实现数据同源、变更同步、操作同台。依托不动产登记“一窗办事”平台,将业务受理端口延伸到房地产企业和银行金融机构便民服务点,在便民服务点申请预告登记,在手机端查收登记电子证明,实现从网签到预告全程零见面零跑腿。二是存量房过户集成办。联合税务等部门设置“一窗受理、集成服务”专区,将房改房和经济适用住房上市交易涉及的地价评估、土地审批、核税纳税、价款缴纳、合同签订、不动产登记等事项,实行“一窗受理、一站办结、一门出件”,申请人只要进一扇门、一次申请、跑一次腿,真正实现“一件事一次办”,2021年以来已集成办理2.6万户。三是关联事项同步办。将与不动产登记密切相关的水、电、气过户纳入集成服务、同步办理,在办理不动产转移登记的同时,水、电、气也及时完成过户,2021年以来已办理了5000多户同步过户。

      信息来源: 湖南省政务管理服务局      责任编辑: 朱格林
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